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湖州市残疾人联合会等七部门关于推进残疾人之家规范化建设的实施意见(试行)

  • 发布时间:2019/9/26
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各区县残联、发改委、民政局、财政局、卫生健康局、人力社保局、国家税务总局各区县税务局,南太湖新区社发局、财政局:

为扎实规范地开展我市精神、智力和其他重度残疾人的庇护服务,帮助残疾人参与社会劳动,提升残疾人基本公共服务水平,根据《浙江省残疾人联合会等七部门关于推进“残疾人之家”规范化建设的意见》(浙残联发〔2019〕27号)、《湖州市人民政府关于印发加快推进残疾人全面小康进程实施办法的通知》(湖政发〔2016〕16号)和《湖州市人民政府关于印发湖州市残疾人事业发展“十三五”规划的通知》(湖政发〔2016〕27号)等文件精神,现就推进我市“残疾人之家”规范化建设提出如下意见。

一、目标任务

按照“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”和高质量发展残疾人事业的要求,打造残疾人工疗庇护机构的升级版——“残疾人之家”。2019年,全市通过新建、改造提升,建成67家规范化的“残疾人之家”,为1200名智力、精神和其他重度残疾人提供庇护服务。争取到2022年,全市户籍人口1万人以上的乡镇(街道)至少建有1家规范化“残疾人之家”,实现有需求的智力、精神和其他重度残疾人机构托养、庇护照料服务比例达到85%以上。

二、服务对象

湖州市户籍,持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的精神、智力和其他重度残疾人。其中,符合法定劳动年龄的精神、智力和其他重度肢体残疾人应占机构服务总人数的80%以上。

三、建设标准

“残疾人之家”要充分体现主体责任和责、权、利一致的原则,严格按照以下“八个有”标准建设:

(一)有合法的主体。机构须依法登记注册,或者依托合法主体设立,包括依托各类企业、养老服务机构、残疾人托养机构、社会福利机构、职业康复机构、卫生服务机构(精神病院)、特殊教育学校等设立。

(二)有统一的标牌标识。达到规范化建设要求的机构悬挂统一的标牌标识。

(三)有稳定的服务对象。服务对象以劳动年龄段的智力、精神和其他重度残疾人为主,人数不少于5人,每周在机构接受服务时间不少于20小时,并签订服务(就业)协议。

(四)有适宜的服务场所。机构选址应方便残疾人就近就便接受服务。房屋建筑质量符合国家标准,场所达到消防、安全管理要求。建筑总面积应不少于100㎡,拥有必要的室外活动场地。

(五)有配套的设施设备。包括用于办公、后勤服务等的基本设施设备,与服务内容相适应的功能设施设备以及用于消防、防盗、门卫等基本安全设施设备和无障碍设施设备。

(六)有完善的服务功能。生活照料、技能培训、康复医疗、文体活动、工(农)疗等服务功能齐全,能够提供中餐和午休服务等服务,根据场地条件,组织残疾人参与社会活动,开展志愿者服务等。

(七)有专业的管理服务团队。岗位设置合理,专职管理服务人员与残疾人比例不低于1:10,专职和兼职人员不少于2人,并聘有专(兼)职医护人员。机构负责人、管理服务人员经过专业培训,熟悉残疾人相关法规和专业服务知识。

(八)有健全的管理制度。建立健全开展服务所必需的服务规范和管理制度,包括基础管理制度、服务管理制度和安全管理制度等。建立健全日常服务台账,实行个人实名制信息管理,做到一人一档、一日一志。年度内未发生侵害残疾人权益事件或安全、管理责任事故。

四、扶持措施

对管理主体责任落实、各项服务到位的“残疾人之家”,可根据机构建设规模、标准和星级,分类给予相应的政策扶持。“残疾人之家”按照《浙江省“残疾人之家”星级评定办法(试行)》(浙残联发〔2019〕28号)实行星级评定。

(一)建设补贴。主要用于机构硬件建设、室内装修、办公用品、辅助性劳动设备、无障碍设施、康复器材、安保设施等。对新建的建筑面积500㎡及以上的“残疾人之家”,财政给予不少于30万元补贴;改扩建的,给予不少于15万元补贴。对新建的建筑面积300㎡以上500㎡以下的“残疾人之家”,财政给予不少于20万元补贴;改扩建的,给予不少于10万元补贴。对新建的建筑面积100㎡以上300㎡以下的“残疾人之家”,财政给予不少于10万元补贴;改扩建的,给予不少于5万元补贴。

(二)运行补助。主要用于场地租赁、技能培训、安保投入、管理成本等。对于达到规范化建设要求的“残疾人之家”,享受国家安置残疾人就业税收优惠政策的,每安置1名劳动年龄段的智力、精神和其他重度残疾人,每年可按不低于当地2个月最低工资标准给予补助;对不享受国家安置残疾人就业税收优惠政策的机构,每安置1名劳动年龄段的智力、精神和其他重度残疾人,每年可按不低于当地7个月最低工资标准给予补助。对提供个性化、专业化支持性就业的机构,可另按就业辅导、实训残疾人数给予适当补助;推荐就业且签订劳动合同或服务协议6个月以上,并符合按比例安排残疾人就业有关规定的,每成功推荐1人可按不低于当地2个月最低工资标准给予补助。对于达到规范化建设标准、年检合格并评定为一至五星级的“残疾人之家”,财政每年可分别给予不少于2万元、4万元、6万元、8万元、12万元的奖励。

(三)岗位补贴。“残疾人之家”管理服务岗位纳入公益性岗位管理,对符合就业困难人员条件的上岗人员,给予公益性岗位补贴和社保补贴。对“残疾人之家”管理服务人员的岗位补贴,可根据机构建设具体实际适当延长补贴时限。管理服务人员纳入城乡就业培训体系,组织开展专业化培训,按有关规定给予补贴。

由政府主办的“残疾人之家”,根据机构实际收支情况,当地财政可给予兜底保障,确保健康持续运营。放宽“残疾人之家”市场准入,支持符合条件的机构办理社会组织登记或工商登记,落实机构综合责任保险和政府优先采购庇护产品政策。

上述补助资金,按现行财政体制列入年度经费预算,由各地财政予以保障。符合《浙江省人力资源和社会保障厅等3部门关于进一步促进残疾人就业创业的通知》(浙人社发〔2017〕77号)文件精神的,可从当地促进就业专项资金中列支。各地要加大补助资金监督管理,提高资金使用绩效,确保资金使用安全。“残疾人之家”要规范会计核算,对划拨的经费要专账管理,严禁将“残疾人之家”相关经费挪作他用。

五、组织保障

(一)加强组织领导。“残疾人之家”规范化建设是全面建成小康社会的重要民生工程,要进一步落实政府主导责任,将其作为推进基本公共服务均等化的重要内容,纳入政府绩效考核。残联、发展改革、民政、财政、卫生健康、人力社保、税务等部门要根据各自职能,明确职责分工,按照统筹规划、科学布局、确有所需、建有所用的要求,合力推进“残疾人之家”规范化建设。

(二)加快统筹推进。要有效整合资源,形成养老助残、康(医)养结合、就业康复融合发展的格局,发展“残疾人之家”服务志愿者、社工队伍,建立健全志愿者服务长效机制、志愿者服务时间储备制度,通过政府购买服务等方式,探索引进专业化运营管理机制,加快推进“残疾人之家”规范化建设。

(三)强化监督考核。加强对“残疾人之家”日常管理,不定时开展监督检查,发现问题及时整改,对拒不整改或整改不力的予以警告,确保规范管理、安全运行。建立考核评估机制,每年对星级“残疾人之家”进行年检评估。五星级由省组织评估,三星级、四星级由市组织评估,一星级、二星级由区县组织评估。

本意见自发文之日起施行。原《湖州市残疾人联合会关于印发湖州市市级残疾人小康·阳光庇护中心建设标准的通知》(湖残发〔2011〕13号)同时废止。以往有关机构建设的政策规定与本意见不一致的,以本意见为准。2019年度各区县“残疾人之家”规范化建设可参照本意见执行。各地应根据实际,制定具体实施细则。

 

 

湖州市残疾人联合会                    湖州市发展和改革委员会

 

 

湖州市民政局           湖州市财政局          湖州市卫生健康委员会  

 

 

湖州市人力资源和社会保障局             国家税务总局湖州市税务局

                             

 2019年925日               

 

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